El mapa permite notar la configuración de distintas zonas sociales, culturales y económicas dentro de la ciudad, así como proponer una herramienta en permanente actualización para identificar variables de interés. 

​En la presente ponencia, nos interesa presentar el Mapa de Infancias Respetadas, el cual propone relevar espacios e instituciones locales que buscan promover el derecho al juego y la recreación en infancias, atendiendo especialmente a lo establecido por la Convención sobre los Derechos del Niño, la Ley Nacional 26.061 y las Leyes Provinciales 13.298 y 15.413. El mapa permite visibilizar clubes, instituciones culturales y municipales. 

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​En este punto, es preciso señalar en relación a los derechos de niños, niñas y adolescentes, el marco normativo vigente. En primer lugar, la "Convención sobre los Derechos del Niño" del año 1989, es el Tratado de Derechos Humanos más ampliamente ratificado en la historia mundial, en ella se establecen los derechos inalienables de las infancias, pero también las obligaciones de los Estados, los poderes públicos, los padres, las madres y la sociedad en su conjunto para garantizar el respeto de esos derechos. Nuestro país la ratificó en 1990 e incorporó a la Constitución Nacional en la reforma de 1994, aceptando sus términos dentro del artículo 75 inciso 22 de la Carta Magna junto a otros tratados de derechos humanos.

En segundo lugar, la Argentina sancionó dos normas fundamentales para dar un anclaje local a los lineamientos de protección integral vertidos en la Convención. Por un lado, la Ley Nacional 26.061 sobre "Protección Integral de los Derechos de las niñas, niños y adolescentes”, sancionada en 2005, propuso un cambio de paradigma en relación a las infancias y adolescencias, ya que permitió ampliar el concepto de ciudadanía y extenderlo a todas las personas menores de 18 años. Así, la estructura conceptual que daba sustento al paradigma clásico tutelar se comenzó a problematizar. Bajo la idea de “proteger a los incapaces”, a quienes no podían decidir por sí mismos, la protección estatal funcionaba como una herramienta de control, una intervención selectiva y punitiva sostenida en los discursos caritativos (“protección a los pobres y huérfanos”; “los salvadores del niño”) y de alarma social (“prevención de la delincuencia adulta”). En el proceso histórico argentino, el trato a la infancia osciló entre la “infancia peligrosa” y la “infancia en peligro”. A partir de la sanción de la Ley 26.061, se construye el paradigma de promoción y protección de derechos que implica reconocer a niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos. Al reconocer un conjunto universal de derechos, se definen las obligaciones que de ellos se derivan para el Estado, la comunidad y las familias. Asimismo, a nivel provincial, Buenos Aires sancionó, en el mismo año, la Ley N° 13.298 de la "Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños". 

Los derechos fundamentales que establece la legislación son: derecho a la vida, a su disfrute, protección y a la obtención de una buena calidad de vida; derecho a la dignidad y a la integridad personal; derecho al deporte y juego recreativo; derecho de libre asociación; derecho de asociarse libremente con otras personas, con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos, religiosos, políticos, laborales o de cualquier otra índole, siempre que sean de carácter lícito y de conformidad a la legislación vigente; derecho a opinar y a ser oído; derecho a ser respetados en su dignidad, reputación y propia imagen; derecho a la libertad. Este derecho comprende: a) Tener sus propias ideas, creencias o culto religioso. b) Expresar su opinión en los ámbitos de su vida cotidiana, especialmente en la familia, la comunidad y la escuela. c) Expresar su opinión como usuarios de todos los servicios públicos y, con las limitaciones de la ley, en todos los procesos judiciales y administrativos que puedan afectar sus derechos; derecho a la identidad. Derecho a un nombre, a una nacionalidad, a su lengua de origen, al conocimiento de quiénes son sus padres, a la preservación de sus relaciones familiares de conformidad con la ley, a la cultura de su lugar de origen y a preservar su identidad e idiosincrasia; derecho a la salud; derecho a la educación pública y gratuita, al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia; derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como a la preservación y disfrute del paisaje. 

El cambio de paradigma que instaura la legislación establece la importancia del interés superior, lo cual implica que toda infancia tiene derecho a que su interés sea la consideración primordial en cualquier circunstancia, lo que quiere decir que todas las decisiones que se tomen en relación a las infancias deben orientarse en base a su bienestar, a la máxima satisfacción, integral y simultánea de sus derechos y garantías, y debiéndose respetar, tal como consigna la Ley 26.061: “a) Su condición de sujeto de derecho; b) El derecho de las niñas, niños y adolescentes a ser oídos y que su opinión sea tenida en cuenta; c) El respeto al pleno desarrollo personal de sus derechos en su medio familiar, social y cultural; d) Su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y demás condiciones personales; e) El equilibrio entre los derechos y garantías de las niñas, niños y adolescentes y las exigencias del bien común; f) Su centro de vida”.

Otro punto importante de la legislación es pensar la participación y la autonomía progresiva como derechos transversales. La autonomía progresiva implica que las infancias deben tomar decisiones y ejercer sus derechos de acuerdo a su grado de madurez. Para esto, es fundamental tener en cuenta sus puntos de vista, considerando al sujeto siempre en relación a su entorno y, a la vez, en relación a la capacidad para ejercer sus derechos por sí mismo. La participación, asimismo, es un derecho transversal al conjunto de derechos y hace referencia a los dispositivos, mecanismos, acciones y decisiones que inciden en los asuntos que les atañen, ya sea de forma directa o indirecta.

En este caso, el Mapa de Infancias Respetadas busca relevar ámbitos que promueven el acceso al derecho al juego y la recreación, principalmente instituciones culturales, deportivas, lúdicas y recreativas. Este tipo de organizaciones de la sociedad civil cumplen un rol fundamental en las tramas vitales de las infancias, siendo habitualmente redes de sostén, espacios para promover sus derechos, cuidar su salud y favorecer su desarrollo integral. En este sentido, resulta necesario reconocer y potenciar dichos espacios comunitarios y hacer especial hincapié en la importancia de construir abordajes interdisciplinarios e intersectoriales que, desde un enfoque integral, promuevan el cuidado, el buen trato, los lazos, la solidaridad, la diversidad y la empatía en las tramas vinculares de las infancias. Para esto, el mapa puede ser una herramienta útil para identificar instituciones, organizaciones y espacios de Avellaneda que constituyen ámbitos para las infancias y, a partir de esto, desarrollar distintos análisis sobre la territorialización de las políticas de infancias, los organismos intervinientes, los tipos de ámbitos que se configuran y la variedad y calidad de las propuestas. A su vez, a partir del mapa, es posible indagar en metodologías de trabajo, líneas de acción, perspectivas de abordaje así como generar espacios de articulación e intercambio que potencien las acciones destinadas específicamente a niños y niñas de Avellaneda. 

Entonces, una vez identificadas las instituciones, nos preguntamos: ¿qué valores se transmiten en las actividades lúdicas y recreativas de las instituciones? ¿Qué aprendizajes construyen los niños, niñas y adolescentes que transitan estos espacios? Las personas adultas, ¿reconocen la importancia de aprender de ellos y ellas? ¿Qué vínculos y dinámicas sociales se construyen? ¿Cómo es el trato que reciben las infancias y adolescencias por parte de todas las personas que conforman las instituciones? ¿Se trabaja desde una perspectiva integral de derechos? ¿Se trabaja desde una perspectiva de género? ¿Se promueve un trato digno, libre de violencia y discriminación? ¿Se promueve la participación como un derecho transversal? ¿A través de qué mecanismos? 

De esta manera, el mapa permite desplegar nuevas propuestas e intervenciones. Las preguntas buscan orientar la reflexión, promover el diseño de herramientas que permitan profundizar el debate sobre la corresponsabilidad y la necesidad de fomentar campañas de formación y sensibilización sobre los derechos de niños, niñas y adolescentes*. En este sentido, en la presente ponencia proponemos analizar iniciativas y perspectivas del trabajo con infancias y adolescencias de la Fundación Isla Maciel, señalado en el Mapa de Infancias Respetadas con el símbolo de una estrella.

 

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Fundación Isla Maciel

 

Como hemos mencionado, según los datos del RENABAP, Isla Maciel es uno de los tres barrios populares con mayor concentración de habitantes. Fundado en 1887, el barrio se ubica en el límite con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde el Riachuelo, la cuenca fluvial más contaminada del país, constituye un claro límite físico y simbólico. 

A lo largo de los años, Isla Maciel experimentó diversas transformaciones en su perfil económico y social. En sus inicios, fue una zona de clubes con actividades náuticas, recreos y zonas de ocio burgués. Hacia 1890, con el crecimiento de su población estable compuesta mayoritariamente por trabajadores, la instalación de frigoríficos, astilleros y la Gran Usina Dock Sud de la Compañía Alemana Transatlántica de Electricidad, el perfil del barrio se transformó y se configuró como una zona recreación y picnics para diversos grupos sociales, especialmente sectores populares y anarquistas (Coiticher, 2016). 

A principios del siglo XX, cerca de 17.000 obreros trabajaban en Isla Maciel. Entre fines del siglo XIX y mediados del XX, en Isla Maciel, un barrio de apenas 30,94 hectáreas, “llegó a haber 50.000 habitantes, veintiocho bares, diecinueve fondas, doce astilleros, dos canchas de fútbol, cuatro clubes, dos frigoríficos, cuarenta prostíbulos” (Quién le teme a la Isla Maciel, 26 de noviembre de 2000). 

El periodo de crecimiento de la Isla, comenzó a debilitarse hacia 1960: el transbordador fue desactivado y el cierre del frigorífico Anglo fue el primero de una serie de industrias, astilleros, comercios y prostíbulos que dejaron de funcionar en la zona.

Desde la Fundación Isla Maciel, afirman que se trata de un barrio “con fuerte identidad en términos de trabajo, desarrollo y arraigo pero que, no obstante ello, es considerada por amplios sectores de la sociedad, “zona roja”, “triángulo de la muerte”, “territorio liberado para el delito y el crimen”, “prostíbulo”, motes que redundan, para sus habitantes, en mayor exclusión” (Fundación Isla Maciel, s/f). 

Tal como propone Aldana Epherra (2022), los medios de comunicación cumplen un rol fundamental en la construcción de Isla Maciel como un lugar “peligroso”, signado por la delincuencia, la prostitución y el consumo de drogas. A partir de la conformación de este imaginario social, afirma la autora, se genera un “estigma” que funciona como “atributo desacreditador” para quienes habitan el barrio.

La Fundación Isla Maciel se conformó en el año 2011 a partir del trabajo realizado por la parroquia Nuestra Señora de Fátima, ubicada en el barrio Isla Maciel de la Ciudad de Avellaneda, Provincia de Buenos Aires. Actualmente, la fundación despliega su trabajo también en los barrios Eva Perón y Esperanza, ambos en el partido de Merlo, provincia de Buenos Aires. La principal característica del espacio es su trabajo en barrios históricamente atravesados por altos niveles de desigualdad y conflictividad social, con poblaciones en situación de vulnerabilidad. Sus iniciativas buscan promover el acceso a derechos, la equidad, la solidaridad, la integración social y la participación comunitaria. Para esto, un equipo de profesionales y de colaboradores de la Fundación, trabajan a diario desde una perspectiva integral e interdisciplinaria, generando articulaciones institucionales, proyectos de intervención y propuestas participativas.

Dentro de sus áreas de trabajo, la fundación busca promover mejores condiciones del hábitat popular, consolidar la identidad barrial y el sentido de pertenencia, promover el acceso a la educación, a la salud, al juego y la recreación. En lo que concierne principalmente al trabajo con infancias, la Fundación lleva adelante diversas propuestas artísticas y culturales que favorecen la sociabilidad, la creatividad y la expresión de niños, niñas y adolescentes. 

Entre las propuestas vigentes, en materia de promoción del derecho al juego, la recreación y el deporte, se destacan tres iniciativas artísticas y culturales: la Orquesta infantil y juvenil La Pandilla, ConventiYo creativo y la Unidad de Desarrollo Infantil Casa del Niño. Estas acciones, todas en la sede de la Fundación en Isla Maciel, consideran la experimentación artística como una forma de promover habilidades como la expresión, la comunicación y la creatividad. Talleres de música, circo y artes plásticas, se desarrollan para promover el derecho al juego y la recreación, generando espacios de sociabilidad, encuentro e intercambio entre niños y niñas del barrio. 

Otra acción de la Fundación a destacar es la propuesta “Fútbol Inclusivo, del barrio para el barrio”. Se trata de una iniciativa impulsada por jóvenes del barrio que participan en la Fundación desde hace muchos años y que hoy en día son referentes dentro de la institución. 

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Para conversar sobre las iniciativas de la Fundación Isla Maciel, realizamos una entrevista* al director de la sede Isla Maciel, Claudio Freda. Conversamos sobre la perspectiva desde la que trabajan con infancias:

 

En términos amplios, trabajamos desde la perspectiva de derechos, considerando la diversidad de experiencias y la concepción de las niñas, niños y adolescentes, en tanto sujetas y sujetos con capacidades y recursos. Siempre teniendo en cuenta las distintas edades. 

 

Como afirma Claudio, en las diversas acciones de la Fundación, el juego ocupa un lugar importante, siendo considerado una estrategia fundamental para la motricidad, la socialización, la cooperación, la reflexión y la creatividad. Las actividades lúdicas, así como todas las iniciativas del espacio, buscan poner en práctica formas de vinculación específicas. En palabras del director:

 

Proponemos la puesta en práctica de modos vinculares basados en la solidaridad, percibiendo al otro como oportunidad antes que amenaza. El respeto imprescindible de las diferencias dentro de un marco de equidad, la aceptación de los diferentes tiempos, expresividades, historias… También propiciamos acciones cooperativas, en el marco de fútbol callejero, del muralismo como intervención urbana y formatos de taller participativos.

 

En relación a este tipo de actividades signadas por la impronta participativa, una propuesta interesante del espacio fue la invitación a niños, niñas y adolescentes a diseñar un mural que luego fue pintado de forma comunitaria en la institución. Este tipo de procesos de participación son fomentados diariamente con invitaciones a cooperar en actividades junto con las personas adultas que forman parte del espacio. 

Otra experiencia relevante para pensar los procesos de participación, es el caso de la propuesta “Fútbol Inclusivo, del barrio para el barrio”. Como hemos mencionado previamente, esta iniciativa es impulsada por jóvenes del barrio que participan en la Fundación desde hace muchos años y que con el paso del tiempo, fueron ocupando un lugar de referencia importante en la institución. Atendiendo a los procesos de autonomía progresiva, las y los referentes adultos de la Fundación, fueron acompañando la participación de adolescentes y jóvenes en la toma de decisiones sobre las iniciativas, propuestas y metodologías. De esta manera, el proyecto de fútbol inclusivo propone el encuentro desde la diversidad: niñas, niños, adolescentes y jóvenes, participan de instancias lúdicas y deportivas nucleadas en el fútbol pero que trascienden dicha actividad. A través del juego y la práctica deportiva, esta iniciativa propone fomentar el cuidado mutuo, el respeto, la contención, el debate, la solidaridad, la vida sana, el buen trato, la cooperación y el consenso como herramientas de construcción colectiva y democrática. 

En la perspectiva de trabajo, consideran importante promover el empoderamiento infantil, o más bien, la autonomía. En este sentido, Claudio afirma: 

 

No tendría sentido plantearnos acciones tendientes a favorecer el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, sin contemplar el empoderamiento. Preferimos decir que nos proponemos trabajar por la construcción de autonomías de sus propias subjetividades, en función de comprender y fomentar las necesarias subjetividades colectivas que dan sentido a la comunidad. Es la concepción de las niñeces y adolescencias como actores de importancia. 

 

En relación a mecanismos de participación dentro de la Fundación, Claudio afirma la necesidad constante de disponer de “espacios de escucha”. En este sentido, señala: “cuando decimos escucha no es sólo prestar el oído, sino fundamentalmente la atención y la certeza del poder y capacidad de ser parte de las decisiones”.

Si bien Claudio manifiesta el interés de desarrollar instancias para fomentar la participación de niños, niñas y adolescentes en las decisiones de la Fundación, aún no cuentan con mecanismos institucionalizados para esto. 

Desde la Fundación es importante prestar especial atención a lo que niños y niñas tienen para decir. Sus voces y deseos, sostiene, deben ser considerados tanto en “los procesos relacionados a su propio desarrollo” como en la comunidad. En este sentido, sostiene que los equipos de la Fundación “intentan generar cercanía” con niños, niñas y adolescentes del barrio, hablar con ellos y ellas sobre la importancia y el rol de las organizaciones sociales comunitarias en la sociedad.

¿Cómo pensar la participación de niños, niñas y adolescentes en procesos institucionales y comunitarios? ¿Qué características podrían asumir mecanismos concretos pensados para promover instancias críticas y propositivas en el marco de las instituciones que trabajan con infancias? ¿Qué rol pueden asumir las organizaciones civiles y las instituciones para promover la participación infantil en los asuntos comunitarios? Si bien es posible analizar distintas experiencias de participación infantil en el marco de propuestas estatales*, esto resulta poco usual cuando se trata de organizaciones sociales o asociaciones civiles. Aunque no abordaremos estas inquietudes en profundidad en esta ponencia, resulta interesante plantear interrogantes y disparadores para profundizar la reflexión en futuros análisis. En esta instancia, proponemos reflexionar brevemente sobre el grado de participación de niños, niñas y adolescentes. Para esto, retomamos los aportes de Roger Hart (1993), quien utiliza la imagen de una escalera de ocho escalones.